A COP30 começa sem ter feito a sua lição de casa e com o planeta em chamas

O mundo está mudando a uma velocidade vertiginosa. 2024 superou 2023 como o ano mais quente já registrado. Muito provavelmente, foi o mais quente em impressionantes 125 mil anos. Pela primeira vez, o limite de 1,5°C estabelecido pelo Acordo de Paris foi ultrapassado. E 2025 deverá rivalizar com 2023 pelo segundo lugar, como acaba de anunciar o Serviço de Mudanças Climáticas Copernicus. Os gases que liberamos na atmosfera nos últimos dois séculos se acumularam a níveis críticos — 423,9 partes por milhão — com uma taxa de acumulação que aumenta perigosamente ano após ano. Como aponta o último boletim da Organização Meteorológica Mundial (OMM), “corremos o risco de o clima entrar em um ciclo vicioso”. A COP30 é o principal evento anual para toda a humanidade abordar sua maior ameaça: a desestabilização do clima do planeta.

A reportagem é de Pablo Rivas, publicada por El Salto, 10-11-2025.

Esta segunda-feira marca o início da agenda oficial de negociações da 30ª Conferência das Partes da Convenção-Quadro das Nações Unidas sobre Mudança do Clima, oficialmente conhecida como COP30. O encontro, que está sendo realizado na cidade amazônica de Belém, no Brasil pós-Bolsonaro sob o governo Lula, deve durar pelo menos até 21 de novembro. Espera-se que atraia 50 mil participantes, embora nem todos sejam membros de delegações que trabalham para conter a crise climática. Na conferência anterior, em Baku, o número de lobistas enviados pela indústria de combustíveis fósseis e seus aliados foi de 1.773 — um pequeno exército que desempenhou seu papel com muita eficiência.

As ausências também não contribuem para um bom começo. Na reunião preliminar de líderes na última sexta-feira, que serviu como uma prévia das negociações da COP30 com a presença de cerca de cinquenta chefes de Estado e de governo, incluindo Pedro Sánchez, nem o presidente chinês Xi Jinping nem o presidente americano Donald Trump, líderes dos dois países que mais emitem gases de efeito estufa, respectivamente, foram vistos. Enquanto o primeiro enviou uma delegação chefiada pelo vice-primeiro-ministro Ding Xuexiang, o segundo não enviou nenhum representante, mantendo seu habitual descaso com a luta contra as mudanças climáticas, que levou a maior potência mundial a se retirar do Acordo de Paris, uma medida que entrará em vigor em 1º de janeiro de 2026.

Uma cúpula que começa sem ser o que pretendia ser

A história das Cúpulas do Clima é repleta de sucessos e fracassos e, em todos os casos, os acordos alcançados ficaram aquém das demandas da comunidade científica. Desta vez, ambas as previsões se confirmam mais uma vez. Mesmo antes de começar, esta cúpula já enfrenta seu primeiro revés, pois é crucial distinguir entre "o que deveria ter sido e o que será", como resume Javier Andaluz, coordenador de Energia e Clima da Ecologists in Action e especialista na história das negociações da COP. "Deveria ter sido uma cúpula de mitigação, um momento em que os países delineariam seus compromissos, após o qual teríamos um relatório prévio do Painel Intergovernamental sobre Mudanças Climáticas (IPCC) da ONU, fornecendo os dados que mostram que 'os compromissos dos países levam a um certo nível de aquecimento global'."

Andaluz se refere às Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs), os planos que resumem os esforços de curto e médio prazo de cada país para enfrentar a crise climática, cujas versões atualizadas para os próximos cinco anos deveriam ter sido submetidas há meses. Apenas 74 signatários do Acordo de Paris, pouco mais de um terço, apresentaram seus planos, e a maioria o fez com atraso, o que prejudicou a agenda da COP.

As ações da União Europeia são sintomáticas. Até então, era o bloco que mais ativamente trabalhava em prol da ação climática — dentro dos parâmetros limitados das COPs —, um papel que agora está perdendo devido ao crescente poder da extrema-direita em suas fileiras, uma facção que defende o adiamento da ação climática, quando não a nega por completo. Seus ministros do Meio Ambiente apresentaram as Contribuições Nacionalmente Determinadas (NDCs) conjuntas dos 27 Estados-membros em 5 de novembro, apenas uma semana antes da COP, com uma meta para 2040 que ficou aquém das expectativas da comunidade científica e estava repleta de brechas. Anunciaram uma redução de 90% nas emissões, mas com mecanismos de revisão que poderiam reduzir esse número para 80%, entre outros instrumentos de "flexibilidade" defendidos pelos países mais relutantes. “Más notícias”, diz Andaluz, que destaca que a UE deveria ter como meta a neutralidade climática até 2040, algo que os 27 Estados-membros planejam para 2050. “A mudança para posições mais negacionistas e adiadoras em muitos países da UE está minando os esforços já insuficientes do ciclo europeu anterior”, lamenta este especialista.

O atraso na apresentação dos planos nacionais significa que o IPCC, a principal autoridade científica mundial em matéria de clima, não dispõe das informações necessárias para trabalhar em tempo oportuno e tirar conclusões para futuras atualizações do plano de ação climática. Essa análise, na qual a presidência da COP30 se baseou inicialmente, é crucial para a realização do Balanço Global, o instrumento do Acordo de Paris utilizado para monitorar os esforços dos países na implementação de novas melhorias e alinhar as decisões às necessidades identificadas pela comunidade científica.

O primeiro balanço global culminou na COP28 em Dubai, incluindo — inacreditavelmente, pela primeira vez na história — uma menção aos combustíveis fósseis em um acordo final de uma Cúpula do Clima. Este acordo determina a necessidade de uma “transição para longe dos combustíveis fósseis”, defendendo a triplicação da capacidade global de energia renovável, a duplicação da taxa anual de melhoria na eficiência energética e a eliminação gradual dos subsídios “ineficientes” aos combustíveis fósseis.

Uma cúpula fundamental para o financiamento da transição global

A recente cúpula de Baku terminou com um acordo de última hora para aumentar o financiamento climático dos US$ 100 bilhões anuais previamente acordados para US$ 300 bilhões em financiamento público por ano até 2035. Esse valor é considerado o mínimo necessário e está muito aquém das demandas dos países do Sul Global, que são os mais afetados pelas consequências da crise, apesar de não serem sua causa histórica. Eles pediam um mínimo de US$ 500 bilhões, valor já inferior às suas expectativas iniciais, enquanto organizações da sociedade civil reivindicavam um valor muito maior: cerca de dez trilhões de dólares. A ex-secretária do Tesouro dos EUA, Janet Yellen, estimou no ano passado que o Fundo Verde para o Clima, um instrumento fundamental para auxiliar os países em desenvolvimento na adaptação e mitigação das mudanças climáticas, precisava de pelo menos três trilhões de dólares.

Enquanto isso, em Baku, foi destacada a necessidade de complementar os € 300 bilhões em fundos públicos com capital privado para atingir € 1,3 trilhão até 2035. Este ponto terá um lugar de destaque em Belém: o chamado Roteiro Baku-Belém (B2B), que será discutido pelo Grupo de Trabalho Baku-Belém. No entanto, Andaluz se mostra cético, pois as fontes desse dinheiro “permanecem obscuras”. Embora o Grupo de Trabalho B2B tenha feito progressos, “não há um plano de ação claro nem indicadores claros de como essas medidas serão implementadas”, aponta Andaluz. Assim como a grande maioria das organizações ambientais, ele critica duramente o fato de que o financiamento privado constituirá a maior parte do montante necessário para financiar a adaptação e a mitigação das mudanças climáticas nos países em desenvolvimento.

O Tribunal Penal Internacional insere-se no debate climático

Perdas e danos — o terceiro pilar do Acordo de Paris, depois da mitigação e adaptação às mudanças climáticas — entendidos como os impactos que não podem mais ser evitados pela redução das emissões ou pela adaptação a elas, também serão um tema de discussão na COP30. Embora o Fundo de Resposta a Perdas e Danos (FRLD, na sigla em inglês) tenha sido criado na COP27 e progressos tenham sido feitos no ano seguinte com sua integração ao Banco Mundial, uma medida que foi recebida com desaprovação pelo Sul Global, a oportunidade de garantir financiamento para o fundo foi perdida na COP29 em Baku. Agora, espera-se um compromisso claro em Belém para expandir os recursos provenientes de doações para o FRLD.

Como explica Irene Rubiera, do departamento jurídico da organização Ecologistas em Ação, as necessidades de indenização por perdas e danos giram em torno de US$ 400 bilhões. Embora a tarefa seja árdua, o contexto mudou e 2025 marcou um ponto de virada no direito climático internacional que afeta essa área. “Em julho, a Corte Internacional de Justiça (CIJ) emitiu um Parecer Consultivo mencionando especificamente a questão das perdas e danos, chegando a afirmar que 'os países responsáveis ​​pela crise climática devem financiar os custos das perdas e danos sofridos pelos países afetados'”, destaca Rubiera.

Embora o Parecer Consultivo não seja uma decisão vinculativa em si, ele estabelece um novo quadro jurídico internacional ao qual os países devem aderir. “O Tribunal Internacional de Justiça é o órgão jurídico mais poderoso do planeta. Quando o Tribunal se pronuncia, todos ouvem. Mesmo que seja apenas como argumento de negociação, esperamos que isso tenha um impacto significativo na COP30”, destaca Rubiera.

Mecanismo de Ação de Belém para uma Transição Justa

Com o perfil da cúpula da COP30 focado na mitigação inicialmente eliminado, e dada a falta de acordo sobre o financiamento, um dos pontos que a presidência quase certamente promoverá é o chamado Mecanismo de Ação de Belém para uma Transição Justa (BAM), cuja aprovação poderá se tornar "a grande mensagem que sairá desta cúpula", segundo Javier Andaluz.

Este mecanismo, que poderá ajudar a resolver algumas questões importantes, visa acelerar uma transição justa nos países do Sul Global, permitindo que os governos planeiem e financiem os seus próprios processos de descarbonização sem obstáculos como a falta de fundos, disputas fronteiriças, falta de tecnologia ou exigências de investidores. “Está a tornar-se um conjunto de ferramentas para implementar tanto as medidas necessárias para acabar com a utilização de combustíveis fósseis, conforme acordado no Dubai, como para garantir um financiamento climático adequado”, explica Andaluz.

Na Cúpula do Clima de Bonn, em junho passado, um dos eventos intermediários que pavimentaram o caminho para a COP30, foi elaborado um texto preliminar sobre o assunto que, no entanto, “inclui tanto as melhores quanto as piores opções”, segundo o especialista da organização Ecologistas em Ação. “Ainda há muito trabalho a ser feito; o impasse entre os países persiste e se repete com a mesma dinâmica observada em outras questões”.

Especificamente, Andaluz destaca que, embora os países ricos do Norte Global exijam um programa de transição detalhado, “eles não querem se envolver em questões relacionadas ao financiamento de todas essas medidas”. Por outro lado, o Sul Global está se unindo a posições opostas, “particularmente com os países da Organização dos Países Exportadores de Petróleo (OPEP), que se recusam a permitir que qualquer pacote seja prescritivo ou punitivo; em outras palavras, eles não querem ouvir falar em auditorias”.

Em todo caso, a sociedade civil e as organizações permanecerão vigilantes e, como de costume, a COP sediará uma cúpula paralela, que desta vez será chamada de Cúpula dos Povos. Sua agenda se concentrará na primeira semana da COP, particularmente entre 12 e 16 de novembro, com uma data de mobilização internacional global marcada para 15 de novembro.

Outro momento crucial desta cúpula paralela será em 16 de novembro, quando suas demandas, reunidas em um amplo processo de convergência entre movimentos sociais, sindicatos e organizações da sociedade civil que teve início em agosto de 2023, serão ouvidas na sessão plenária da COP de Alto Nível.

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